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十九大精神百问(41-60)

来源: 纪检监察审计处 发布日期: 2018-03-19 浏览次数:

十九大精神百问(41-60

 

四十一、“劳有所得”如何实现?

习近平总书记在党的十九大报告中指出:“要坚持就业优先战略和积极就业政策,实现更高质量和更充分就业”,“在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展”。

就业是最大的民生。党的十八大以来,我国就业形势保持了总体稳定,城镇新增就业年均在1300万以上,城镇的调查失业率、登记失业率都保持在比较低的水平。然而,随着生活水平不断提高,人民群众对物质文化生活提出了更高要求,需要呈现多样化、多层次、多方面的特点。在就业方面,人们不仅希望能就业,更希望就好业,期盼有更稳定的工作、更满意的收入。要实现更高质量和更充分就业,实现十九大报告提出的“劳有所得”的目标,应该继续在以下几个方面努力。

第一,要继续坚持就业优先战略和积极的就业政策,把就业政策和宏观经济政策、产业政策、财政政策、金融政策相结合,在发展经济的过程当中,多创造就业岗位,特别是高质量的就业岗位。第二,大规模开展职业技能培训来提高劳动者就业的能力和转换岗位的能力。今后一个时期,我们就业面临着两个方面的矛盾:一方面是总量压力依然很大,未来三年,城镇每年需要安排的就业人员仍然超过1500万人;另外一方面,结构性的矛盾更加突出,高校毕业生、青年学生的“就业难”和一线普工的“招工难”并存。为了解决结构性矛盾,最主要的措施就是大规模开展职业技能培训,构建劳动者终身职业培训制度,坚持培育和弘扬工匠精神,完善现代职业教育体系,提高劳动者的素质,提高岗位匹配的能力。第三,继续坚持创业带动就业。创业对就业有倍增效应,因此,要在贷款、融资、场地等各个方面对创业提供优惠政策,大力支持创业带动就业。第四,要维护劳动者权益,特别是平等的就业制度。党的十九大报告指出,要破除社会性流动的障碍,让人人都能够通过自身的劳动,实现自身的价值。第五,要提供优质高效的就业服务,特别是加大互联网服务,能够让每一个有就业意愿的劳动者都能够在公共服务体系当中得到政府的帮助和支持。

 

四十二、“病有所医”如何实现?

习近平总书记在十九大报告中提出要在“病有所医”上不断取得新进展,要“完善国民健康政策,为人民群众提供全方位全周期健康服务”,并对健康中国战略的实施提出了一系列明确要求。这充分体现了我们党对健康在促进人的全面发展和经济社会协调发展中重大作用的整体思路,也呼应了广大人民群众的急切期盼。

在病有所医方面要啃的硬骨头,主要还是解决好当今社会主要矛盾转变之后在医疗卫生领域的表现,那就是人民群众对医疗卫生健康的新需求和目前医疗服务供给的不平衡、不充分的矛盾。当下,最好的医疗资源主要集中在大城市,集中在经济比较发达的地区。解决不平衡问题,确保健康中国战略落到实处,需要采取以下一些举措:

第一,深化医药卫生体制改革,全面建立中国特色基本医疗卫生制度。例如:全面建立分级诊疗制度,建立管理密集型城市医疗集团、县域医疗共同体、区域专科联盟、远程医疗协作等多种形式的医疗联合体,如目前开展的“组团式”援疆援藏,通过远程医疗以及“组团式”援助,已经对全部834个贫困县建立了对口支援的长效机制;健全现代医院管理制度,如巩固公立医院全面取消“以药养医”成果;健全全民医疗保障制度,如实现群众异地就医基本医保直接结算;健全药品供应保障制度,如完善药品、耗材集中采购机制,推进国家药品价格谈判,推行药品采购“两票制”,降低虚高价格;建立健全综合监管制度,如坚决打击涉医违法犯罪活动,形成全社会尊医重卫的氛围。

第二,以强基层为重点,促进医疗卫生工作重心下移资源下沉。多措并举把更多的人才技术引向基层、财力物力投向基层、优惠政策倾斜基层,促进基层“软件”和“硬件”双提升,如免费为贫困地区培养医学人才,通过职称制度改革等措施,使这些人才在边远贫困落后的地方留下来,为那里的人民群众做好医疗服务。

同时还有:坚持预防为主,全面提升公共卫生服务水平;坚持中西医并重,传承发展中医药事业;发展健康产业,满足人民群众多样化健康需求;完善人口政策,促进人口均衡发展与家庭和谐幸福……

在近期,已有一系列民生红包可以期待:国家将继续加大民生的保障力度,实施改善医疗服务的行动计划,广泛推广预约诊疗、远程医疗、日间手术等便民惠民措施。进一步织牢织密基本医疗保障网,着力解决好农民工、“双创”人员异地就医的直接结算问题。加大健康扶贫力度,扩大集中救治的病种——现在已经集中救治了九种大病,下一步要扩大病种范围。对于深度贫困地区,要集中攻坚,解决好因病致贫、因病返贫问题。基本公共卫生服务要提质增效,加大防病力度,使人民群众少得病。重点要加强妇幼健康服务,特别是要尽快补短板,如儿科、妇产科、麻醉科等人才短缺的问题。通过提升基层服务的能力,调动医务人员的积极性,深化体制机制的改革创新,进一步增进人民的健康福祉。

 

四十三、“老有所养”如何实现?

习近平总书记在十九大报告中提出要在“老有所养”上不断取得新进展,要“积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展”。

中国的老龄化程度正不断加深,养老是社会必须面对和解决的问题。长期以来,居家养老是中国人最普遍的养老方式。但随着独生子女家庭面临的养老困境日益凸显,空巢老人和独居老人总量大,家庭养老支持功能明显弱化。为此,中国正在探索建立多层次的养老模式。“十三五”期间,中国将积极开展应对人口老龄化行动,建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。目前养老服务业正加快发展,老年人权益保障法修订实施,全面放开养老服务市场,提高养老院服务质量,实施老年人照护服务项目。“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划等一系列法规政策出台,高龄老人、生活困难的老年人、失能老年人等补贴制度在全国逐步推广。现在全国注册登记的养老机构达到2.8万多家,养老床位近700万张,社区居家养老服务设施辐射所有的城镇社区和半数以上的农村社区。

十九大报告提出,要完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,尽快实现养老保险全国统筹。今后一个时期,为积极应对人口老龄化,必须全面推进养老保险制度改革。继续完善社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度。进一步规范职工和城乡居民基本养老保险缴费政策,健全参保缴费激励约束机制。推进养老保险基金投资运营,努力实现基金保值增值。积极稳妥推进划转部分国有资本重拾社保资金,进一步夯实制度可持续运行的物质基础。逐步建立待遇正常调整机制,统筹有序提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。加快发展职业(企业)年金,鼓励发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险。针对人口老龄化加速发展的趋势,适时研究出台渐进式延迟退休年龄等应对措施。

 

四十四、“弱有所扶”如何实现?

习近平总书记在党的十九大报告中指出:“必须多谋民生之利、多解民生之忧,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展”。“弱有所扶”是十九大报告中的新提法。报告增加这一项,进一步丰富了保障和改善民生的内涵,更精准、更全面地补齐了民生“短板”,反映出我们党多谋民生之利、多解民生之忧的人民情怀。

“弱有所扶”中的“弱”,广义上涵盖了社会中各类处于生活窘迫和发展困境的群体。长期以来,我们主要关注弱势群体中的绝对贫困群体。30多年来,经济的快速增长和强有力的反贫困措施,已经使几亿人脱贫,成绩举世瞩目。而在帮助绝对贫困人口的同时,也应该把社会中各类处于生活窘境和发展困境的群体纳入保障和改善民生的对象范围。最近5年,我国440多万农村贫困残疾人脱贫,扶持100万城镇残疾人就业,困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度惠及2000多万残疾人,1500多万人次残疾人得到康复服务,越来越多的残疾人过上了有尊严的生活。

帮扶弱势群体,应该如何着手?要全面完善救助保障制度,稳步提升救助保障水平,不断规范救助保障管理工作,提高救助对象识别的准确性,做到精准救助,应保尽保;要促进弱势群体的社会参与,拓展有助于弱势群体社会参与和社会竞争能力提高的服务项目,挖掘其发展潜力,由“他助”转换成“自助”,使弱势群体依靠自己的力量解决问题,最终融入社会发展之中;在社会救助手段上,要促进由传统的物质救助转向生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入相结合的综合援助,实现社会救助方式的多样化、组合化、专业化和个性化,最大程度发挥社会救助的综合效用。

 

四十五、为什么要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位?

“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。”当习近平总书记在十九大报告中讲到这句话,场下响起一片热烈掌声。习近平总书记指出,要加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居。这为住房制度改革指明了方向、路径、目标。

“房子是用来住的、不是用来炒的”这一定位,具有极强的现实针对性和指导性。上世纪90年代住房制度开始改革以来,人民群众住房条件大为改观,但不平衡的矛盾日益凸显,解决住房问题必须直面群众对美好生活的追求,只有建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,才能保持房子“居住”的基本属性,才能实现全体人民住有所居的宏伟目标。

建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度有三点重要意义:第一,顺应了住房领域需求变化。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,顺应了群众住房需求变化,住房制度覆盖面将从局部转向全部,改革重心将从保障困难群体有房可住转向全体人民住得更好。住房制度改革与新型城镇化发展需要同频,因地制宜、因城施策,引导住房需求合理分布;与规划、公共服务制度等改革共振,优化城市空间结构,均衡配置公共资源,统筹解决群众住房及衍生需求。第二,标志着住房供应保障体系更加多元。从供给侧看,市场主要提供商品住房和租赁住房,重点发展住房租赁市场;政府主要提供共有产权住房、公共租赁住房等保障性住房。从需求侧看,通过完善住房公积金制度、差别化信贷政策等手段支持群众市场化住房的合理需求,通过实物配租、货币补助等方式满足保障性住房的基本需求,通过打击首付贷、改革房地产税等手段抑制投机行为。第三,意味着调控手段更加强调综合施策。土地供应制度方面,要完善土地供给方式,合理确定土地供给规模,有效控制土地价格;金融财税政策方面,要综合运用货币、信贷、宏观审慎和微观监管政策,平衡好房地产产业与其他行业资金配置,加强对房地产开发、交易和持有环节的财税调节;市场监管方面,要加强对房地产开发企业、中介机构的管理,推动企业诚实守信、依法经营,确保信息全面准确真实公开,建立评价预警机制,实现对住房供给交易的动态监测、科学研判、有效调节。

 

四十六、如何做到脱真贫、真脱贫?

习近平总书记在十九大报告中指出:“确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。”坚决打赢脱贫攻坚战,让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。现有的贫困地区大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区,是越来越难啃的“硬骨头”。要动员全党全国全社会力量,采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作,坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定意义的攻坚战。

一是进一步推进精准脱贫政策措施落地生根。因地制宜实施易地搬迁,完善搬迁后续扶持政策,确保搬迁对象稳定脱贫;发展适宜特色产业,引导支持贫困群众用好各地资源优势改善生产生活条件;加强技能培训,提高贫困群众就业能力;完善生态补偿制度,提高生态补偿标准,让贫困群众从生态保护修复中多得实惠;实施好健康扶贫工程,努力防止因病致贫、因病返贫。

二是重点攻克深度贫困地区脱贫任务。发挥集中力量办大事的制度优势,整合各方资源,加大投入支持力度和政策倾斜力度,再推出一批脱贫攻坚举措,再布局一批脱贫攻坚项目,着力健全深度贫困地区公共服务体系,加强基础设施建设,大力发展特色优势产业,持续改善生产生活条件。

三是加快健全脱贫攻坚长效机制。坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制,加强东西部扶贫协作和对口支援。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的“三位一体”大扶贫格局,注重扶贫同扶志、扶智相结合,调动贫困群众脱贫致富积极性、主动性、创造性,培育和激发贫困地区发展内在动力,着力在强化扶贫精确度、实现稳定有质量脱贫、促进贫困地区可持续发展上下更大功夫。

四是强化脱贫攻坚责任和监督。实行最严格的考核评估,坚持年度脱贫攻坚报告和督察制度,加强督查问责。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,对扶贫领域贪污侵占、行贿受贿、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友的严惩不贷,严肃处理和坚决纠正在脱贫攻坚工作中搞形式主义、官僚主义,盲目决策、弄虚作假、数字脱贫,扶持对象、措施到户、脱贫成效不精准,以及贫困县、贫困村、贫困户虚假“摘帽”等问题。对扶贫开发工作中失职失责的党委、政府、纪委和扶贫等有关职能部门严肃问责。

 

四十七、怎样建设美丽中国?

习近平总书记在十九大报告中提出“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”。美丽中国应该如何建设?

基本方略是坚持人与自然和谐共生。人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境。

具体路径是形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,珍惜每一寸国土,尽可能集中集约利用国土空间,减少对自然生态空间的占用。要按照提升发展质量和效益、降低资源消耗、减少环境污染的要求,建立绿色低碳循环发展的产业结构和经济体系。要大幅提高生产绿色化程度,改变过去靠大量消耗资源和牺牲环境换取物质财富的老路,有效降低发展的资源环境代价。要以绿色消费、低碳消费、适度消费为主满足消费需求,尽量减少对自然生态系统有负面影响的生活行为。

重点任务是推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制。推进绿色发展是建设美丽中国的重要基础,着力解决突出环境问题是人民群众最关心的问题,加大生态系统保护力度是建设美丽中国的长远大计,改革生态环境监管体制是建设美丽中国的体制保障。这是十九大报告提出的今后5年建设美丽中国的重点任务,完成好这些任务,我国生态文明建设将再上一个新台阶。

 

四十八、如何打好“三大攻坚战”?

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出:“着力解决突出环境问题。”这是党中央坚持以人民为中心的发展思想,牢牢把握我国发展的阶段性特征和人民对美好生活的向往而作出的重大决策部署。应该如何解决我们身边的突出环境问题呢?

要紧盯环境保护重点领域、关键环节和薄弱环节,坚持全民共治、源头防治,解决大气、水、土壤等各种污染问题。第一,持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战。大气污染,表现在天上,根子在地上。要推进供给侧结构性改革,严格执行环保等标准,加快不达标产能依法关停退出;实施煤改气(电)工程,减少重点区域煤炭消费;加强机动车尾气治理。第二,加快水污染防治,实施流域环境和近岸海域综合治理。要加速推进污水和垃圾处理等环境基础设施建设,深入实施水污染防治行动计划,坚持系统治水,全面推行“河长制”,实行从水源到水龙头全过程监督。第三,强化土壤污染管控和修复,加强农业面源污染防治,开展农村人居环境整治行动。要实施土壤污染分类分级防治,加强检测控制、做好风险防控;综合整治农业面源污染,推进农业清洁生产,深入开展化肥、农药减量化,加大畜禽养殖废弃物和农作物秸秆综合利用力度;开展农村环境综合整治,因地制宜推进农村生活垃圾、污水处理,推进农村住户改水、改厕,不断改善农村人居环境。第四,加强固体废弃物和垃圾处置。全面推动城市典型废弃物集中处理和资源化利用;在国家生态文明试验区、国际性大都市、新城新区等率先建立垃圾强制分类制度,并普遍推行。第五,加强环境治理制度保障。提高污染排放标准,强化排污者责任,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度;构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。第六,积极参与全球环境治理,落实减排承诺。积极参与应对全球气候变化谈判,推动《联合国2030年可持续发展议程》和《巴黎协定》的落实,引导应对气候变化国际合作,成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。

良好的生态环境,关乎人民切身利益,关乎民族长远未来,要牢固树立社会主义生态文明观,大力推进生态文明建设和生态环境保护,建设美丽中国,满足人民日益增长的优美生态环境需要。

 

四十九、什么叫革命性重塑?

习近平总书记在十九大报告中明确指出:“人民军队组织架构和力量体系实现革命性重塑。”这是对党的十八大以来人民军队历史性成就、历史性变革的高度凝练概括。

人民军队发展史,就是一部改革创新史。在党的领导下,人民军队从小到大、从弱到强、从胜利走向胜利,一路走来,改革创新步伐从来没有停止过。人民军队之所以始终充满蓬勃朝气,同人民军队与时俱进不断推进自身改革是紧密联系在一起的。当前,世界新军事革命迅猛发展,战争形态加速向信息化战争演变,一体化联合作战成为基本作战形式。与之相适应,军队的规模结构和力量编成发生新的变化,科技因素影响越来越大,精干化、一体化、小型化、模块化、多能化等特征越来越突出。人民军队组织构架和力量体系改革是深化国防和军队改革的重要组成部分,是推进人民军队组织形态现代化、构建中国特色现代军事力量体系的关键一步,是实现党在新形势下的强军目标、建设世界一流军队必须迈过的一道关口。

201511月中央军委改革工作会议后,军队领导指挥体制改革先行展开,并顺利完成了人民军队组织架构的革命性重塑。人民军队组织架构的革命性重塑是指贯彻新形势下政治建军的要求,推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一,形成了军委管总、战区主战、军种主建的格局。坚持坚定正确的政治方向,通过一系列体制设计和制度安排,把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善,强化军委集中统一领导,使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。对领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体设计,通过调整军委总部体制、实行军委多部门制,组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制,重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构,健全军委联合作战指挥机构等重大举措,构建军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系。

在领导指挥体制实现历史性变革的基础上,人民军队力量体系也顺利完成革命性重塑。人民军队力量体系的革命性重塑是指打造精锐作战力量,优化规模结构和部队编成,推动了人民军队由数量规模型向质量效能型转变。坚持精简高效的原则,裁减军队员额,精简机关和非战斗机构人员,军队更加精干高效。调整改善军种比例,优化军种力量结构,根据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成,部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。推进了以效能为核心的军事管理革命,树立现代管理理念,完善管理体系,优化管理流程,提高了军队专业化、精细化、科学化管理水平。

 

十、为什么要推进军民融合深度发展?

习近平总书记在十九大报告中指出“形成军民融合深度发展格局,构建一体化的国家战略体系和能力”。为什么要推进军民融合深度发展?

这是支撑国家由大向强的必然选择。我国正处在由大向强发展的关键阶段,面临的外部制约、发展阻力、安全压力相互叠加,迫切需要国防实力有一个大的提升;同时,我国经济发展进入新常态,也需要更好发挥国防建设对经济建设的拉动作用。推进军民融合深度发展,可以统一富国和强军两大目标,统筹发展和安全两件大事,统合经济和国防两种实力,为促进国家发展、保障国家安全提供可靠支撑。

这是赢得国际科技和军事竞争新优势的关键之举。近一个时期,世界主要国家纷纷加大战略投入,争先发展能够大幅提升军事能力和产业实力的颠覆性技术。我国科技发展既面临赶超跨越的繁重任务,也面临差距拉大的严峻挑战。军民融合作为争取主动、实现超越的战略途径,可以整合国家科技资源和力量,增强军民协同创新能力,全面推进科技兴军、建设世界科技强国。

这是实现国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。推进国家治理体系和治理能力现代化,很重要的是在国家治理层面构建统筹发展和安全的完备制度体系。当前,军民“两张皮”问题仍然存在,浪费国家资源,影响管理效能。推进军民融合深度发展,可以完善在党领导下统筹管理经济社会发展和国家安全的制度体系,推动经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展。

这是建设世界一流军队的重要途径。强大的经济实力、科技实力和综合国力是实现党在新时代的强军目标、建设世界一流军队的基本依托。从当前情况看,国防和军队建设现有资源供给与强军需求还不相适应,我军传统建设发展模式与全面实现国防和军队现代化要求还不相适应。只有更加注重军民融合,整合一切优质资源、利用一切先进成果,更好把国防和军队建设融入经济社会发展体系,强军事业才能加快发展。

 

五十一、什么是人类命运共同体?

“构建人类命运共同体,建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。”习近平总书记在十九大报告中的这句话,道出了构建人类命运共同体思想内涵的核心。

人类命运共同体是一种价值观,是中国在把握世界发展潮流、人类命运走向上展现出的深邃智慧。习近平总书记说:“人类命运共同体,顾名思义,就是每个民族、每个国家的前途命运都紧紧联系在一起,应该风雨同舟,荣辱与共,努力把我们生于斯、长于斯的这个星球建成一个和睦的大家庭,把世界各国人民对美好生活的向往变成现实。”构建人类命运共同体思想的丰富内涵,可以从政治、安全、经济、文化、生态五个方面来理解:

政治上,要相互尊重、平等协商,坚决摒弃冷战思维和强权政治,走对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路。安全上,要坚持以对话解决争端、以协商化解分歧,统筹应对传统和非传统安全威胁,反对一切形式的恐怖主义。经济上,要同舟共济,促进贸易和投资自由化便利化,推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。文化上,要尊重世界文明多样性,以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明优越。生态上,要坚持环境友好,合作应对气候变化,保护好人类赖以生存的地球家园。

“构建人类命运共同体、实现共赢共享”的意识贯穿了中国外交理念的方方面面:互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”,和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神,共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观……人类命运共同体这一超越民族国家和意识形态的“全球观”,表达了中国追求和平发展的愿望,体现了中国与各国合作共赢的理念。

 

五十二、为什么说全面从严治党永远在路上?

习近平总书记在党的十九大报告中指出:“全面从严治党永远在路上”。这一论断寓意深刻、振聋发聩,反映了我们党对党的建设面临形势和任务的清醒认识、对坚定不移推进全面从严治党的坚强决心,为新时代推进党的建设新的伟大工程确立了鲜明的主基调。

这是由全面从严治党在党和国家事业发展中的根本性作用决定的。办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、全面从严治党。全面从严治党是党的建设的重要组成部分,是坚持党的领导、实现党的历史使命的根本保障,不仅关系党的前途命运,而且关系国家和民族的前途命运。当前,中国特色社会主义进入新时代,党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想,必须毫不动摇坚持和完善党的领导,毫不动摇把党建设得更加坚强有力。

这是深入解决党内突出矛盾和问题的需要。十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度推进全面从严治党,着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题,取得历史性成就,消除了党和国家内部存在的严重隐患,党内政治生活气象更新,党内政治生态明显好转,人民群众给予高度评价。但也要清醒认识到,党面临的执政环境是复杂的,党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。全面从严治党依然任重道远,必须始终坚持问题导向,保持战略定力,推动全面从严治党向纵深发展,不断从思想上、政治上、组织上、作风上、制度上防范和解决党内存在的各种矛盾和问题。

这是有效应对“四大考验”和“四种危险”的必然选择。当前,党面临的国际环境和社会环境发生重大而深刻的变化,党员队伍的状况和结构也发生很大的变化,这既给党的发展带来新活力新机遇,也带来新风险新挑战。党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验依然是长期的、复杂的,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地严峻地摆在全党面前。我们要有效应对“四大考验”和“四种危险”,不断提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,就必须坚持不懈抓好党的建设,不断把全面从严治党引向深入。

 

五十三、如何理解新时代党的建设总要求?

习近平总书记在十九大报告中提出了新时代党的建设总要求,是指导新时代党的建设的总纲领和总遵循。学习理解这一总要求,要重点把握以下5个方面。

“两个坚持”的根本方针。一个是坚持和加强党的全面领导,这是新时代党的建设的根本出发点和落脚点。十九大报告把坚持和加强党的全面领导确定为党的建设的根本方针,充分显示了我们党坚定的政治自信,表明了党的建设的初心所在。另一个是坚持党要管党、全面从严治党,这是党的建设的一贯方针和要求。在从严治党前加上“全面”二字,是对十八大以来党的建设的实践经验的规律性把握,实现了党的建设指导方针的与时俱进。新时代党的建设必须紧紧围绕“两个坚持”的根本方针来部署、来推进、来检验,通过加强党的建设,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力和领导力、号召力。

“四个以”的工作思路。“以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线”,继承和发展了十八大报告相关表述,特别是把长期执政能力建设提到了全党面前,凸显了“永远在路上”的思想内涵和实践导向。“以党的政治建设为统领”,这是对党的建设历史特别是十八大以来党的建设宝贵经验的科学总结和理论升华,抓住了马克思主义执政党建设的根本点、关键点。“以坚定理想信念宗旨为根基”,强调的是共产党人的初心和政治灵魂,通过加强党的建设,使广大党员干部不断坚定对马克思主义的信仰,始终牢记全心全意为人民服务的宗旨,自觉成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。“以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点”,强调必须尊重党员的主体地位和首创精神,最大限度调动广大党员干部积极性、主动性、创造性,推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。

5+2”的总体布局。“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争”,这是十九大报告对党的建设总体布局的一个重大理论和实践创新。将长期沿用的“思想政治建设”区分为政治建设和思想建设,凸显了政治建设在党的各项建设中的统领和首要地位;新增“纪律建设”,体现了管党治党要把纪律规矩挺在前面的新鲜经验;将制度建设贯穿党的各项建设之中,回归了制度建设的内在规定性,更加凸显了制度建设的重要地位和作用;强调要“深入推进反腐败斗争”,与加强纪律建设一起,充分表明了我们党坚定不移正风肃纪的坚强决心。

提高党的建设质量的迫切任务。当前,一些地方和部门党的建设工作质量不高,有的搞“两张皮”,围绕中心服务大局不够;有的搞形式主义,注重实效不够。十九大报告强调要提高党的建设质量,就是要求党的建设工作必须紧紧围绕新时代党和国家各项工作的布局来展开,坚持和加强党的全面领导,不断提高党的建设科学化水平。

“五句话”的总目标。“始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”,这是对新时代党的建设总目标的一个全新的概括。“五句话”既有各自丰富的内涵,更构成了一个统一的整体,充分彰显了我们党作为马克思主义执政党的先进性纯洁性,彰显了我们党引领时代潮流、与时俱进的品格,彰显了我们党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的立党初心。

 

五十四、为什么要把政治建设摆在党的建设第一条?

习近平总书记在党的十九大报告中部署了新时代党的建设任务,第一条就是要求“把党的政治建设摆在首位”,强调要“以党的政治建设为统领”,全面加强党的各方面建设。这是对党的建设思路和布局的一个重大创新,对坚定不移推进全面从严治党、把党建设得更加坚强有力,具有现实和长远的指导意义。

旗帜鲜明讲政治,是我们党作为马克思主义政党的根本要求。讲政治的目的在于统一全党意志、凝聚全党力量,为实现党的纲领和目标而共同奋斗。我们党成立96年来,之所以能够始终保持团结和集中统一,始终保持进取精神和强大力量,经历各种曲折和失败而愈挫愈奋,同我们党始终注重讲政治是密不可分的。讲政治,是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证,是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力的根本途径。

突出强调政治建设,是党的十八大以来全面从严治党的一条成功经验。党的十八大以来,随着全面从严治党不断推进,党内存在的突出矛盾和问题从政治上暴露得越来越充分。针对这些情况,以习近平同志为核心的党中央突出强调党的政治建设,不断强化管党治党政治责任,严肃党内政治生活,严明政治纪律和政治规矩,推动各级党组织和广大党员政治意识明显增强、政治觉悟明显提高,推动党内政治生活气象更新、党内政治生态明显好转,为党和国家各项事业发展提供了良好政治氛围和有力政治保证。加强党的政治建设,对于解决党内存在的突出问题、把我们党建设得更加坚强有力,具有很强的现实针对性。

政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果。把党的政治建设抓好了,政治立场、政治方向、政治原则、政治道路把握住了,党的政治能力提高了,党的建设就铸了魂、扎了根。党的政治建设抓好了,对党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设就可以起到纲举目张的作用。反之,忽视、弱化政治建设或者政治建设抓不好,党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设就会方向不清、失去灵魂。

 

五十五、好干部的标准是什么?

习近平总书记在党的十九大报告中指出:“要坚持党管干部原则,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,把好干部标准落到实处。”

我们党历来高度重视选贤任能,始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。习近平总书记鲜明提出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准,赋予了好干部新的时代内涵,是新时期干部的实践准则和奋斗方向。

“信念坚定”是好干部立身之本,领导干部在任何条件下,都要把改造主观世界、加强党性修养、加强品格陶冶作为必修课。“为民服务”是好干部为政之道,领导干部更应“公”字当头,以“民”为先,懂得“官”是为人民服务的岗位,“权”是为人民服务的工具。“勤政务实”是好干部履职之要,必须夙夜在公,勤勉工作,力戒空谈,做到决策条条算数,工作件件落实。“敢于担当”是好干部成事之基,领导干部要敢于探索、敢于实践、敢于负责。“清正廉洁”是好干部正气之源,领导干部应该时刻用党章、用共产党员标准要求自己,时刻自重自省自警自励,老老实实做人,踏踏实实干事,清清白白为官。

怎样把好干部选出来、用起来?必须改进推荐考察办法,解决好选人方式的问题。要突出政治把关,对政治上不合格的“一票否决”;把廉洁作为底线,有问题的坚决不用;以事择人、依事选人,使领导班子成员专业素养满足新任务新要求;广泛深入谈话调研,不搞“海推”“海选”;坚持干部档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、可查的举报线索必查,防止“带病提拔”;严肃组织人事纪律,严查说情打招呼、跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为。

 

五十六、党的政治建设怎么加强?

习近平总书记所作的十九大报告,第一次把党的政治建设纳入党的建设总体布局,并强调“以党的政治建设为统领”,“把党的政治建设摆在首位”,凸显党的政治建设的极端重要性。报告中对党的政治建设提出了明确的目标、任务和要求。加强党的政治建设,要重点围绕以下几个方面:

保证全党服从中央,坚持党中央权威和集中统一领导。这是党的政治建设的首要任务。全党同志要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要严守党的政治纪律和政治规矩,坚决防止和纠正自行其是、各自为政,有令不行、有禁不止,上有政策、下有对策等行为。

严肃党内政治生活。这既是党的政治建设的重要任务,又是加强党的政治建设的基本途径。各级党组织和全体党员要牢固树立党章意识,自觉用党章规范自己的一言一行。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀,营造风清气正的良好政治生态。坚持和完善民主集中制,坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,既充分发扬民主,又善于集中统一。坚持不断开展批评和自我批评,维护党的肌体的健康。

发展积极健康的党内政治文化。这是党的政治建设的重大任务和崭新课题。要弘扬以忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等为主要内容的共产党人价值观;坚决抵制和反对各种腐朽、庸俗文化的侵蚀,坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义,坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化,坚决反对搞两面派、做两面人。

动员全党同志自觉加强党性锻炼。全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼,不断提高政治觉悟和政治能力,把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。要永葆对党忠诚的政治品格,坚守个人干净的为官底线,强化敢于负责的担当精神,不断提高政治能力。

 

五十七、我们党选人用人的根本出发点是什么?

习近平总书记在十九大报告中提出“坚持正确选人用人导向,匡正选人用人风气”。我们党选人用人的根本出发点是什么?

坚持事业为上是选人用人的根本出发点。这是推动党的事业又好又快发展的重要保证,是确保干部健康成长和充分调动大多数干部积极性的基本要求。要始终以对党和人民事业高度负责的精神,坚持党的事业第一、人民利益第一、工作需要第一,把事业发展、工作需要、岗位要求与合理培养选拔干部、促进干部健康成长、充分调动广大干部积极性有机结合起来。做到依岗选人、以事择人、优中选适,让干部在推进事业发展中经受锻炼、健康成长,使事业在优秀干部的推动下蓬勃发展、兴旺发达。

坚持事业为上,就要牢固树立“以事择人、优中选适”的理念。考察识别干部要注重从其工作经历的简与复、工作阅历的深与浅、工作岗位的难与易、工作成效的优与劣的科学分析和比较中发现干部、评价干部,从“更合适、更胜任”角度去衡量干部、选拔干部。任何形式、任何对象的选拔任用,着眼点都应聚焦在事业需求上、岗位需要上,从符合条件的对象中看谁更优秀、从优秀对象中看谁更合适。着重选拔那些条件优势能很好转化为实践优势的干部,各个岗位干得很有成效、各方面评价反映很好的干部。

坚持事业为上,就要坚持“老中青”相结合的用人传统。在选好用好经过实践考验比较优秀年轻干部的同时,认真用好其他年龄段的干部。决不能让大多数人迁就一小部分人,让少数人有前途而多数人没奔头。要下决心解决领导干部任职年龄层层递减问题。对那些尽职尽责、踏实干事、精力充沛、经验丰富、年龄稍大一点干部,对那些因用人风气不正和某种客观因素影响迟迟没有得到重用的优秀干部,要根据事业发展和工作需要,该使用的要继续使用,该提拔的要大力提拔。

坚持事业为上,就要大胆选拔敢担当、善作为的干部。要树立事业为上的用人观念,大胆选拔勇于改革、善于创新,静下心来想问题、扑下身子干实事,具有强烈事业心、责任感的干部。当他们在改革创新中出现某些失误时,要在帮助总结教训的基础上鼓励他们继续大胆前行。建立激励机制和容错纠错机制,严格执行“渎职要问责、不作为也要问责”的要求,兑现干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样,确保事业为上选人用人导向真正落地生根。

 

五十八、如何夺取反腐败压倒性胜利?

习近平总书记在十九大报告中指出:“当前,反腐败斗争形势依然严峻复杂,巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。”要夺取反腐败压倒性胜利,需从以下几个方面努力。

保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查。重点查处政治腐败和经济腐败相互交织的腐败案件,坚决防止党内形成利益集团,维护党和国家政治安全。重点查处不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,三种情况同时具备的是重中之重,对有政治、组织、廉洁问题反映的必查必核。着力解决选人用人、行政审批、工程项目、土地出让等重点领域和关键环节的腐败问题,不断取得实实在在的反腐成效。

加大整治群众身边腐败问题力度。要在市县党委建立巡察制度,加强检查督查,及时发现问题,严肃追究责任。开展扶贫民生领域专项整治,严肃查处贪污挪用、截留私分,优亲厚友、虚报冒领,雁过拔毛、强占掠夺问题,对胆敢向扶贫民生、救济救灾款物伸手的决不手软。聚焦环境治理、生态修复领域重点工程,深挖严查污染防治、环境保护问题背后的腐败行为。严厉打击“村霸”和宗族恶势力,加大惩治“蝇贪”和“微腐败”力度,不断增强人民群众获得感。

加大国际追逃追赃力度。不管腐败分子逃到哪里,都要缉拿归案、绳之以法。持续推进“天网”行动,紧盯重点国家、重点个案;坚持追逃防逃两手抓,堵截资金外流渠道;深化国际反腐败执法合作,积极参与制定相关规则;统筹各方面力量,打好政治战、外交战、法律战、舆论战,牢牢把握话语权和主动权。

深入推进标本兼治。强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉。推进反腐败国家立法,通过改革和制度创新切断利益输送链条,加强对权力运行的制约和监督,形成有效管用的体制机制。建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台,加大数据分析运用。按照忠诚干净担当的标准选对人用好人,加强党性党风党纪教育和警示教育。通过不懈努力将反腐败压倒性态势转化为压倒性胜利,换来海晏河清、朗朗乾坤。

 

五十九、怎样巩固拓展成果,继续整治“四风”?

习近平总书记在党的十九大报告中指出,“坚持以上率下,巩固拓展落实中央八项规定精神成果,继续整治‘四风’问题”。党的十八大以来,习近平总书记以身作则、率先垂范,全党言出纪随、久久为功,锲而不舍落实中央八项规定精神,刹住了许多人认为不可能刹住的歪风,得到人民群众交口称赞,成为党的建设亮丽名片。但是“四风”问题树倒根在,必须抓常、抓细、抓长,在坚持中深化、在深化中发展,推动优良作风成风成俗。

要发扬钉钉子精神,保持力度和韧劲,一锤紧着一锤敲。要把落实中央八项规定精神作为一项政治纪律扭住不放、决不发散,系统总结梳理经验做法,摒弃可以歇歇脚松口气的错误想法,打贏作风建设持久战。要紧盯时间节点和具体问题,坚决防止“四风”回潮复燃。要对巡视、信访和执纪审查中发现的“四风”问题线索专项处置,对“四风”问题多发的地区和部门严肃问责,持续释放严管严查的明确信号。

要紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系,督促党员干部增强群众观念和群众感情,树立新风正气。要督促引导党员干部坚守人民立场,切实做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上凝聚群众、行动上服务群众。要抓住“关键少数”、坚持以上率下,深入基层听民意、察实情、解民忧、办实事,凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正,不断增强人民群众获得感,厚植党执政的群众基础。

要加大纠正形式主义、官僚主义力度,把纠正“四风”往实里抓、往深里做。要继续大力整治“文山会海”,大幅度精简会议、文件、简报,决不能对中央精神断章取义贯彻一半放一半。要严肃整治一些领导干部高高在上、脱离群众、庸懒无为,一些基层干部不在状态、冷硬横推、吃拿卡要等现象,对贯彻中央精神只喊口号不抓落实、只见表态不见行动的,要严肃处理;对因形式主义、官僚主义造成严重后果的,要严肃问责。

要坚持标本兼治,健全改进作风常态化制度,以优良党风带动民风社风。要在遏制“四风”问题反弹的同时,从理想信念、工作程序、体制机制等方面查找深层次原因,通过提高党性修养和政治觉悟,铲除不良作风滋生的土壤。要由中央和国家机关、省区市带头,结合实际重新修订落实中央八项规定精神的具体措施,向社会公开并接受监督,以新规定作为今后监督执纪问责的依据。要大力弘扬中华优秀传统文化,督促各级党员领导干部带头树立良好家风,以党的作风持续向好带动社风民风持续向上向善。

 

六十、反腐败今后的惩治重点是什么?

党的十九大作出反腐败斗争形势依然严峻复杂的政治判断,明确提出:“要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,坚决防止党内形成利益集团。”十九届中央纪委二次全会公报明确提出,要“聚焦党的十八大以来不收敛、不收手的领导干部,重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件,着力解决选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷等重点领域和关键环节的腐败问题”。

一个时期以来,领导干部被“围猎”和甘于“被围猎”的问题突出,有的国有企业领导人员为了个人仕途升迁搞利益输送;有的民营企业主在掌握经济权力后,谋求政治上的权力,“围猎”腐蚀党员领导干部,搞权钱交易,形成利益集团。重点人、重点领域发生的腐败问题往往案情严重、涉案金额巨大、对党的执政基础危害性大。如孙政才、鲁炜等身为党的高级干部,十八大后依旧不收敛不收手,严重违反党的多项纪律,且长期担任重要领导岗位“一把手”,如不及时清除,将严重影响党内政治生态。必须坚定不移、精准有效惩治腐败,推动反腐败斗争从压倒性态势向压倒性胜利转化。要强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。